习近平总书记在吉林调研时，针对国有企业改革与发展问题，发表一系列重要讲话，透露出国有企业改革“顶层设计”的基调与走势。习近平在东北的讲话时强调，“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”应当注意到，把做大放到做强做优前面，扭转了以前把做大放到做强做优后面的说法，这就意味着做优做大仍然是近一阶段的重要目标，首先要做大，在做大的基础上再做强做优，这是从世界范围内配置资源的需要出发，是国企改革与发展基调的一个变化。

国企早期发展的目标一直是做大做强做优，后来随着形势的变化，不再强调单纯的做大规模，更加侧重发展质量，于是一度去掉了“做大”这个提法。如在2013年底召开的国资委年度工作会议上的提法是：“不断推进企业做强做优”，到了2014年底的国资委年度工作会议，口径微调变为“做强做优做大国有企业”。事物发展总是与各种矛盾相伴相生,新的情况提出新的要求。习总书记最新的表态中，“做大”又被重新放在了首位。这说明“做强做优”是一个自然发展过程，也是一个历史过程，不可一蹴而就，“做大”在先，与当前的改革局势密不可分。随着一带一路以及央企“走出去”等战略的提出，央企在规模和发言权上还存在差距，需要进一步提升，做大仍然是重要矛盾。

对于推进国有企业改革，习近平提出三个“有利于”，其中要求“有利于放大国有资本功能”也与“做大”有关。“放大国有资本功能”指的是通过全面深化国企改革，增强国企的价值力、竞争力与控制力，使国企做大做强做优。放大国有资本功能的重要方式是通过混合所有制，在竞争性国企中引入民间资本，用少量的国有资本和尽可能多的民营企业合作，而国企又处于相对控股的地位。中国建材[-2.52%]吸收70%以上的民营资本参与，成为世界范围内最大的水泥企业，在国内外两个市场形成控制力，就是实现了放大国有资本的功能。

怎么做大？一是兼并重组，一是混合所有制。2015年将是国资国企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一环。央企产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的急迫需要。混合所有制也是急迫需要。

截至7月，央企集体换帅基本完成，为央企整合奠定基础。央企高管调整是重构央企内部秩序、扫除改革障碍的重要举措，换帅有利于推进央企合并重组。如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。南车北车合并就是为了在世界范围内增强我们的竞争实力，形成更大、更充分的话语权。而在前几日大盘连续下跌时，国资委在7月8日的“维稳”声明中称：“国资委将进一步推动中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐，提高市场化资源配置效率。”证明加快企业重组整合步伐，是做了承诺的，可以期待的。

但是，央企做大并非简单地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些问题。“做大”需要新思路，与做强做优同时进行。以后的重组与混合经济发展，要从着重结构调整、产业布局和功能分类出发。至于具体新思路是什么，有关部门正在研究，或将为资本市场带来新的预期。

显然，在下一步要“做大”，国有企业重组整合与混合所有制，都是值得期待的。

今晚8点，世界500强公布。中国去年是100家，今年增加多少，又有几家做大做强？我们非常关注。（作者李锦，系中国企业改革与发展研究会副会长）