【学习小组按】

7月30日，中央政治局召开会议。这也是今年北戴河之前的最后一次政治局会议，也是10天之内的第二次政治局会议。

这次政治局会议讨论的三件事也件件重要：一，分析研究当前经济形势和经济工作；二，研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，三，决定设立中央统一战线工作领导小组。

经济工作自不必说，最近习近平多次调研，且7月20日政治局会议已经敲定，今年的五中全会即将着手“十三五”规划；西藏自治区今年迎来成立50周年的重要纪念节点；统战领导小组，则是党史上又一次创举，也是中央自统战工作会议、群团工作会议之后针对统战工作的又一实招。

因此，今天的政治局会议有多重要，已很明显。其中的重要提法，以及透露出的中央思路，也值得组员认真学习领会。

学习小组（xuexixiaozu）带你梳理。

（一）经济

1、总体判断：

上半年符合预期，下行压力依然大

会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际国内环境，我们认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，取得了来之不易的成绩。上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，结构调整继续推进，农业形势持续向好，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

2、“三严三实”搞经济

发展实体经济，培育核心竞争力

会议指出，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。必须加快转变作风，更加注重按“三严三实”要求做好经济工作，精准分析和深入判断经济发展趋向、基本特征和各方面影响，提高政策质量和可操作性，扎扎实实把事情办好。

3、高度重视防范和化解系统性风险

会议指出，做好下半年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方面积极性，狠抓工作落实，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

4、三个领域要重点改革

会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。要切实推进结构调整，加快实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，创造良好市场环境，在优胜劣汰、竞争合作中增强企业活力。要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。要切实加强民生保障，把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障。

（二）西藏

1、坚持治藏方略，维护统一团结

会议认为，中央第五次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在中央国家部委、对口援藏省市和中央企业大力支持下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众，扎实做好发展稳定各项工作，经济快速发展，社会事业全面进步，群众生活水平明显提高，社会大局持续稳定。进一步研究和部署西藏经济社会发展和长治久安工作，对保证西藏同全国一道实现全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。

会议强调，做好新形势下的西藏工作，必须坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

2、改善民生，加强援藏

会议强调，要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。要加强民族团结工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发展壮大爱国统一战线，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作。要坚持把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，加大对口支援西藏工作力度。西藏各族干部群众要紧紧抓住机遇，充分发挥积极性、主动性、创造性，开创西藏工作新局面。

（三）统战

明确统战领导小组职责

会议决定，设立中央统一战线工作领导小组，主要职责是对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究，指导各地区各部门各单位党委（党组）贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。

会议还研究了其他事项。

独家解读：中共“小组政治”再迎关键变动

凤凰新闻客户端 作者：师愈闻

今天（30日），中共中央政治局召开会议，决定成立中央统一战线工作领导小组，这是中共首度设立专门的统战工作小组。

十八届三中全会以来，新成立的多个议事协调机构，如中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全与信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，都由最高领导人习近平亲自兼任组长。如无意外，中央统战工作小组这一史上最高规格的统一战线协调机构，也很可能由习近平担当组长。

“小组”对党政主要工作实现全覆盖

统战小组的成立看似并不起眼，但却是中共“小组政治”日臻完善的重要标志性事件，以此为标志，各类最高规格的领导小组（议事协调机构）基本上实现了对执政党和国家主要工作领域的“全覆盖”

部分中共中央议事协调机构情况

由上表可以看出，经过最近两年的密集调整，中共中央的各类议事协调机构，已经基本覆盖了政治、经济、文化、外交、国家安全等主要工作领域。在党和国家制度建设上，深改小组起顶层设计作用；在财经、党建、反腐败方面，也都有专门小组负责；在意识形态领域，除原有的宣传思想小组、中央文明委外，又针对互联网发展的新形势设置了中央网信小组。但在统一战线、民族宗教领域，却一直只有新疆、西藏两个区域性的小组，没有一个总体统筹的机构，统战小组的设置，填补了这一空白。

“小组政治”趋势的强化

以领导小组为核心的中共中央议事协调机构，其发展经历了一个从无到有的过程。以1980年中央财经领导小组成立为标志，此后，中共中央陆续在若干领域设置了许多领导小组，成为高于各级部委机构的更高层次的决策机构。

“小组政治”趋于成熟是在上世纪九十年代。这一态势的形成有其历史背景。新任的领导人不再是作为“老一辈无产阶级革命家”的政治强人，这意味着领导人要在某一方面行使决策权，需要与之相适应的机构，而不能仅仅依靠个人的威望。虽然从1993年开始，中国确立了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席由同一人担任的制度，但最高领导人的法定权力仍然相对模糊，而“领导小组”的设立既满足了领导人行使某一方面权力的实际需要，又避免了对现有法律体系的调整，是一种非常灵活的安排。

1982年《宪法》相对于1954年《宪法》，在国家机构设置上的一个重大区别，就是取消了国家主席兼任国防委员会主席，以及主持最高国务会议的规定，国家主席在宪政设计上事实上从近似法国式“半总统制”的“准实权元首”变成了“虚位元首”，从1983年到1993年间，作为国家元首的国家主席，在执政党政治局序列中的排位一直低于作为政府首脑的国务院总理，也反映出这种特点。

从1993年起，“小组政治”的逐渐成熟，进一步清晰划分出最高领导人和其他政治局常委之间的权力分工。中央财经领导小组、外事领导小组、对台工作领导小组、组长先后确立由最高领导人兼任，事实上明确了最高领导人在经济、外交、国防等重大战略问题上的决策权， 使最高领导人的“核心”作用得以通过新的更高效率的垂直管道充分发挥。

十八届三中全会以来，原有的“小组政治”更趋完善，进一步强化了执政党集中统一领导的权威。在全面改革开放、国家安全、意识形态等领域，新设的若干小组快速适应新形势，强化领导力；而统战小组的设立，是对这一趋势的再度确认。

“大统战”格局进一步凸显

统战小组的成立，也表明中共的“大统战”格局进一步凸显。

中共十八大以来，中共不断加强统一战线工作。从人事布局上来看，在中央政治局和中央书记处层面的28人中，重点负责统战（不包括工青妇和群团工作）工作的就有全国政协主席俞正声、统战部长孙春兰、政协副主席杜青林三人，这甚至超过了中共中央领导机构在人大常委会任职的数量。2014年12月，孙春兰更成为32年来首位以政治局委员身份兼任的统战部部长。

从制度建设层面看，中共于今年5月制定了关于统战工作的第一部党内法规《中共中央统一战线工作条例（试行）》。这也是中共成立统战工作小组的“先声”，今天召开的政治局会议即明确，统战工作小组的工作职责之一，正是督导中共关于统一战线相关法律法规的落实。

从主要的统战组织——政协，近两年的工作来看，也可看出“大统战”格局的端倪。从民族宗教政策角度来看，身兼新疆、西藏小组组长的政协主席俞正声，多次赴新疆西藏，强调民族、宗教等多方面政策的综合协调。从参政议政层面来看，全国政协自“文革”时就中断的双周协商座谈会制度重新恢复，政协更加积极介入重大政策的制定过程。从经济改革的大势来看，民营经济的发展、混合所有制改革的推进，使民营企业家等新社会阶层在政协中的地位进一步强化，统战工作和经济改革进程进一步深度融合。

上述统战改革措施次第推出后，政协和统战系统的地位得到进一步强化。在政协和统战系统扩权的背景下，“大统战”的顶层设计自然进入到决策层的考虑范围中。由此来看，统战小组的成立可以说是“水到渠成”。