马怀德

1993年我国制定的国家安全法是一个规定国家安全机关法定职责，特别是反间谍职责的部门法。而这次制定的国家安全法，应该说是一个综合性、全局性和基础性的一个大安全法。此外1993年的国家安全法，已经在去年11月1号被反间谍法所取代，为制定大安全法创造了条件。而国家为什么要时隔20多年后制定一个新的国家安全法呢？我想主要是出于这几方面的考虑：第一，要适应当前国家安全形势的变化。现在国家的安全形势日益严峻，面临很多内外的压力和挑战，特别是非传统领域的安全问题日益凸显。我们国家要发展，要维护主权，要维护安全，必须要应对各种可以预见和难以预见的因素。制定安全法有利于适应新的国家安全形势，有利于应对各种影响国际安全的威胁和风险，有利于统领国家各安全领域的工作。不仅如此，国家安全法也是落实总体安全观的迫切需要，对于建立、健全国家安全的体制机制，特别是构建国家安全的法律制度体系，都有重要的意义。从国外的经验来看，大多数国家也制定了各自的国家安全法，比如美国1947年就制定了国家安全法，2001年9.11以后，它还制定了叫爱国者的法案。这些都是应对国家安全新形势的一些立法，这和国际是通力的，我们制定国家安全法也是出于这样方面的考虑。

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这个国家安全法和1993年的部门法相比，主要有三个亮点，第一，它涉及的面比较广，涵盖了国家安全的各种类型和各个领域，是一个落实国家总体安全观的法律。所以，它的包括了政治安全、军事安全、经济安全、社会安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全、自由安全、核安全等各个领域，涵盖面比较广。而1993年当时就是一个反间谍，是政治安全中的一部分。现在是从各类安全的角度来立法。

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第二个亮点在于，国家安全法是一个框架性的、基础性的法律，它奠定了国家安全法律制度体系的基础，建立了相关的国家安全基本原则，维护了国家安全的原则、任务和制度以及保障机制。此外国家机关、社会组织、公民、个人的权利义务，这些内容也都涉及到了。所以，它是一个基础性的、框架性的法律，为以后制定相关的国家安全专门法奠定了法律基础。这个也是它跟1993年安全法有所不同。

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最后一点，这次的国家安全法，重在构建一个国家安全的法律制度体系，突出解决影响国家安全的一些问题，在注重传统安全的同时，也高度关注非传统安全。在注重国内安全的同时，也关注国际安全，是构建一个集政治安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全等各领域安全于一体的国家安全体系。它是一个非常重要的法律。

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这次国家安全法的确是体现了以人民安全为宗旨的特点，因为说实在的，国家安全特别是总体国家安全观强调，维护国家安全还是要坚持以民为本、以人为本，国家安全一切都是为了人民，也一切要依靠人民。所以，本法的一个亮点，就是突出以人民安全为宗旨这样一个新的国家安全观念。比如它在法律里明确规定要保护人民的根本利益，要以人民的安全为宗旨，要尊重保障人权，依法保护公民的权利和自由，特别是要维护发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好的生存发展条件和安全的生活工作环境，保障公民的生命财产安全和其他合法利益。此外新法还对海外中国公民组织机构以及其合法权益做了专门的规定。处处都在体现着以人民安全为宗旨这个特点。国家安全说到底是为了人民安全。