周密 商务部国际贸易经济合作研究院研究员

虽然是为了维护自身的发展利益，但客观上说，美国曾经在全球经贸体系中扮演了积极而重要的作用，逐渐消除第二次世界大战带来的各方间不信任，并建立起一套各方都能接受且有助于经济全球化的多边规则。以世界贸易组织（WTO）为代表的多边经贸体系，保障了各国得以有效发挥其优势，也为跨国公司的全球化创造了良好的环境，使得创新得以迅速推进，解决各方面临的经济社会挑战。

然而，这一切似乎随着全球经济贸易的发展而发生了巨大变化。商务部8月11日发布的《美国履行世贸组织规则义务情况报告》总结和评价了2017年以来，美国以“美国优先”为出发点，阻挠并瘫痪WTO争端解决机制发挥作用，违反WTO承诺并任意加征关税，大量使用贸易救济和出口管制，实施歧视性补贴，破坏现有的国际供应链，实施经济胁迫和制裁等严重削弱WTO作用的一系列行动。应该说，美国对多边经贸体系的破坏已经不是偶尔为之或不慎为之，而是系统和持续推进的。

WTO发布的2023年报中明确说明，WTO的总体目标就是把贸易作为提高生活标准、创造就业和改善生活条件的一种方式，WTO依据全球贸易规则系统运作，帮助发展中经济体的贸易能力建设，也为成员提供贸易协定谈判和贸易问题解决的平台。美国对于WTO体系中重要规则的破坏，使得WTO继续发挥作用遭遇了不小的困难。

国际贸易中，因为各种因素出现争端很正常，遵循有效的规则去解决争端更为重要。作为WTO多边体系“皇冠上的明珠”，争端解决机制对于约束各成员履行承诺发挥着积极和重要的作用，也是解决多边协定不可能完全覆盖未来发展所有新情况的重要补充。虽然WTO成立之后，多边协定谈判一直未能全面推动，但争端解决机制作为专业和有效的机制尽可能使得各成员能够在一些基本共识的基础上解决国际贸易中面临的新问题。

但是，2017年以来，在争端解决机制上诉机构成员任期陆续届满并出现空缺的情况下，美国连续60余次否决了相关成员遴选的程序。WTO允许成员如果对争端解决机制的专家组意见不服，可以提请上诉机制进行裁定。但是，在上诉机制成员长期空缺的情况下，美国利用这一机制漏洞，把对其不利的裁决提起上诉，实质上阻碍了争端解决机制作用的发挥。

美国的做法事实上已经引起了其他成员的效仿。截至2023年2月，因缺少上诉机构成员而在WTO处于上诉待审状态的案件有29起，其中，除美国提起的11起之外，其他成员也提出了18起。WTO迄今为止已经拥有164个成员，如果更多成员对此加以学习和效仿，那将不仅使“皇冠上的明珠”蒙尘，更可能造成已有的成员承诺在履行上的大幅倒退。

自2019年起，美国连续9次向WTO总理事会提交提案，试图修改WTO发展中国家确定规则。正如WTO 2023年报中所提到的，在全球贸易体系中，发展中国家迫切需要提升参与和使用多边规则的能力。对发展中国家确定方式惯例的破坏，将从根本上改变WTO的作用路径，给全球贸易的公平和公正造成巨大的影响。

可以看到，从关税和非关税壁垒的持续增加、产业补贴的大范围实施、农业补贴的持续扩大、贸易救济的主观任性，到标准、技术法规和合格评定程序、服务贸易、知识产权等问题上的国内政策频频加力，再到国际经贸合作中的歧视性安排，近年来，美国政府对于多边经贸体系在从“贡献者”到“破坏者”的路上越走越远。为本应以市场为基础配置资源的国际经贸活动强加上意识形态的标签，迫使其他成员跟随其脚步也在扭曲市场活动的模式，显著增加全球经济的疫后复苏成本，也直接影响着各方通过协同推动多边经贸体系创新发展的进程，为本已承压的全球经济增加更多不确定性。

编审：郭素萍 唐华 张艳玲